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六部委联合发表《关于推进土地经营权流转产业化管理试点工作的指导意见》

    农业部、国家发改委、财政部、中国人民银行、国家税务总局、国家市场监督管理局今天联合发布通知,指出为了指导各地区实施提出了以土地经营权投资发展农业产业化,促进农村振兴的指导性意见。

    认为实行土地经营权股份化是深化农村土地制度改革的重要措施,是促进农村适度规模经营的重要途径,有利于增强农村产业振兴的发展势头。

    在政策执行中,要坚持农村土地集体所有制,依法维护农民集体对承包土地的权利和功能。同时,要坚持市场在资源配置中的决定性作用,客观反映土地的实际贡献和稀缺性等因素,根据市场规律协商确定股东的权益、义务和利益分配。

    土地经营权入股的期限不得超过土地承包的剩余期限,不得改变土地的性质和使用,不得降低耕地的基本土地生产力,严格禁止土地的“非农化”。

    在具体实施方面,根据农民专业合作社股东、成员的意愿和要求,合理确定土地经营权衡平形式,培育一批具有土地经营权的企业和农民专业合作社。这是农业产业化发展的必然结果。

    此外,意见还提出,要探索建立公平合理的土地经营权评估定价机制,加快完成农村土地承包经营权登记认证,建立和完善土地经营权价格评估体系。建立和完善土地经营权流转市场;探索“优先股”,让农民在转让公司决策权的同时享有优先股利;股权后,让农民先租地,然后让农民在稳定良好后参与公司与农民专业合作社的分股。经济效益。

    引导发布后,土地流转板块迅速加强。雅通和汇龙的股票连续上涨和停牌。曾几何时,祥利的股价上涨了近8%,江苏垦农的发展也上涨了近4%。

    以下是农业和农村部官方网站今天发布的指导方针的全文:

    国家税务总局、中国人民银行、财政部、农业部国家发改委关于投资农村发展农业产业化试点项目的指导意见管理权

    省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团农业和农村、发展和改革、财政和市场监督管理部门、中国人民银行上海总部、分行、工商行政管理部门、城市C。省会中央支部(首都)、省、自治区、直辖市税务局

    贯彻党的十九大精神和党的十八届三中全会规划,按照《国务院办公厅关于完善农村土地承包经营权分立的意见》的要求,指导各地开展土地经营权试点工作,发展农业产业化经营权。

    一、充分认识土地经营权分享在农业产业化发展中的重要意义

    (一)土地经营权的共有是土地经营权的有效形式。实行土地经营权入股,是深化农村土地制度改革的重要举措。农民专业合作社(以下简称土地经营权产权)有更多的转移模式选择,让农民分享整个农业产业链的利润,扩大农民财产的收入来源。同时,允许龙头企业和农民专业合作社取得土地经营权,更大规模、更高层次地推进农业产业化。

    (2)土地经营权分享是促进土地适度规模经营的重要途径。投资土地经营权,促进土地集中、分散,实现规模经营、标准化生产,培育规模经营的龙头企业和农民专业合作社,为其发展提供物质条件,促进建设。发挥农民、家庭农场、龙头企业和农民专业合作社之间的优势互补、利益共享和风险分担机制。促进小农适度规模经营的长期稳定,实现小农与现代农业发展的有机联系。

    (3)土地经营权分享可以增强农村产业振兴的发展动力。农村工业的振兴需要资本、技术、人才等资源的积累。具有土地经营权的龙头企业和农民专业合作社要促进土地与资金、技术等现代生产要素的有机结合,建设原料基地,培育特色产业,发展农产品加工业,促进一体化和发展。发展农村第一、二、三产业,加强农村产业,促进农村振兴。

    2。正确把握农业产业化发展中土地经营权公平的基本原则

    (一)实行“分权”,严格执行政策底线。坚持农村土地集体所有制,依法维护农民集体对承包土地的权利和功能。严格保护农民的合同权利,任何组织和个人都不能取代农户在土地承包中的地位,也不能非法剥夺和限制农民的土地承包权。要放开土地经营权,依法对经营主体根据流转合同取得的经营权进行平等保护,保证其稳定的经营预期。

    (2)遵循市场规律,发挥政府的作用。坚持市场在资源配置中的决定性作用,客观反映土地的实际贡献和稀缺性等因素,按照市场规则协商确定股份制各方的权益、义务和利益分配。更好地发挥政府的作用,完善土地经营权公平的相关政策和措施,保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权,平等保护各方的合法权益。

    (三)因地制宜,逐步推进发展。从区域差异、经济基础、农村劳动力转移等因素考虑,应根据实际情况,适当发展土地经营权为公平。鼓励探索多元化、务实的股份制方式,而不是强制性命令、盲目比较和“一刀切”,同时进行试点、总结和发展。

    (4)加强风险控制,维护农民利益。土地经营权入股的期限不得超过土地承包的剩余期限,不得改变土地的性质和使用,不得降低耕地的基本土地生产力,严格禁止土地的“非农化”。鼓励有条件的地方探索建立土地经营权风险防范体系。鼓励实施“按份分红,最低保证收入”,使农民,特别是贫困家庭,在土地经营权份额上能够有一个稳定的收入。

    三。确定以土地经营权分享方式发展农业产业化的重点任务

    (一)创新股东土地管理权实现形式。根据农民专业合作社股东和成员的意愿和要求,合理确定土地经营权衡平的形式,培育了一批以土地经营权出资发展农业产业化的公司和农民专业合作社。农民土地经营权可以依法直接投资于公司和农民专业合作社。也可以先投资建立农民专业合作社,再通过具有土地经营权的农民专业合作社建立公司。充分发挥土地经营权在扶贫中的重要作用。在不改变相关金融资金使用的前提下,可以将具有优质资产的可转换股份量化为贫困农村和贫困家庭。探索金融资金形成资产产权量化与土地经营权产权联动的有效途径。建立公司、农民专业合作社与农民特别是贫困家庭的密切关系。利益联动机制。

    (2)完善土地股份制组织运行机制。为探索和建立公平合理的土地经营权评估定价机制,在定价中应考虑土地的数量和质量、持股期限、不同要素的价格比较等因素。参照有关部门发布的土地经营权流转指导价,由公司股东、农民专业合作社成员和其他各方协商确定。土地经营权投资于公司的,应当主张以相同份额分享相同的权利和责任,分享决策权,分享利润,按照份额承担责任;经公司全体股东同意或者本章程规定的对于社团,也可以实行股份、权利、责任的区分分配,但应当符合权利义务对等的原则。加强公司和农民专业合作社财务管理的规范化,依法向农民(成员)公开财务状况。公司和农民专业合作社,经农民或者其委托、代理人书面同意,经村民委员会或者集体经济组织书面记录,保证其土地经营权的正常、合法行使,可以统一、一致地进行土地整理和改造。依法对土地经营权进行再转让和抵押。要妥善处理农民退耕问题,通过限制最短的持股期限、变更地块,努力稳定公司和农民专业合作社对土地管理的期望。公司或者农民专业合作社破产清算后,农民可以依照有关法律、法规或者公司章程或者农民专业合作社的规定,回购土地经营权。

    (3)探索防范土地经营权持股风险的措施。村民委员会或者集体经济组织应当以书面形式记载承包农户的土地经营权归属,并监督公司、农民专业合作社承包土地的使用。探索“优先股”,让农民在转让公司决策权的同时享有优先股利分配权;探索“先租后股”,让农民先租地,在获得稳定良好的经济效益后投资公司和农民专业合作社。发挥保险化解风险的作用,探索“股份履约保证保险”等各种土地经营权,为农民“底层保证收入”和土地经营权回购提供保险保障,加强农业保险,增强抗风险能力。公司和农民专业合作社。

    4。分享土地经营权加强农业产业化发展的政策保障

    (一)促进登记认证。加快农村土地承包经营权登记认证,建立健全土地经营权价格评估制度,建立健全土地经营权流转市场,做好土地承包经营纠纷的调解仲裁工作,为土地提供保障。管理层分享权。注册资本认购登记制度由具有土地经营权的公司实施,申请人对注册资本的数额、合法性、真实性负责,缴入注册资本登记的有关规定在依照法律、法规的规定。允许农民以土地经营权的价格参加农民专业合作社,依法登记。申请成员对土地经营权的合法性负责。

    (2)加强指导服务。省(区、市)农业和农村部门要率先组织土地经营权试点工作,跟踪指导县(市、区)和已经试点的有关公司和农民专业合作社,选拔一批合格的公司,阿默斯专业合作社在尚未开展试点工作的地方开展试点工作。鼓励探索对土地经营权属于股东的农民进行风险提示的方法。加强对土地经营权的日常指导、调查和监督,依法妥善处理各种土地经营权纠纷,保护农民、家庭农场、公司、农民专业合作社和其他各方的合法权益。指导土地经营权出资的公司和土地经营权出资的农民专业合作社,依靠国有企业的信用信息公开制度,依法积极宣传有关信息,通过cros监督其合法、规范运作。s部门和跨部门联合监督。

    (3)加大支持力度。各级农业和农村部门要同发展改革、金融、人民银行、税务、市场监管、银行保险监管等部门沟通协调,进一步通过土地所有制支持农业产业化发展。符合条件的土地经营权公司和有价格投资的农民专业合作社,纳入农业政策的相关财政支持和农业信用担保体系的支持范围。促进解决企业和农民专业合作社担保不足、贷款困难的问题,鼓励商业保险机构开发符合土地经营权需要的保险产品。实施企业和农民专业合作社税收优惠政策。总结分享的实践和效果,形成可借鉴、可推广的经验和措施,加强先进典型案例的宣传和推广,引导土地经营权分享试点项目有序推进农业产业化发展。

    国家发改委、农业部、财政部、国家税务总局、中国人民银行、国家市场监督管理局

    2018年12月19日

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